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力戒形式主義減輕基層負擔若干措施的通知

2019年05月26日 19:04
來源:湖北省人民政府門戶網站

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省人民政府關于印發

力戒形式主義減輕基層負擔若干措施的通知

各市、州、直管市及神農架林區人民政府,省政府各部門:

現將《湖北省人民政府力戒形式主義減輕基層負擔的若干措施》印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年5月5日

湖北省人民政府

力戒形式主義減輕基層負擔的若干措施

為深入學習貫徹習近平總書記關于反對形式主義官僚主義的重要論述,積極落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和省委《關于防治形式主義官僚主義的若干措施》以及省委辦公廳印發的《湖北省解決形式主義突出問題為基層減負實施方案》要求,省政府就力戒形式主義減輕基層負擔提出如下具體措施。

一、大幅精簡文件

(一)堅決壓減文件數量。省政府及省政府部門發文實行計劃管理和總量控制,確保發至縣一級的文件比2018年減少30%-50%,下達投資計劃、行政審批等專門性文件除外。科學確定文件發布層次和印發范圍,減少普發性文件,不重復發已有明確規定的文件,同類型或內容相近的文件合并發文,減少臨時性發文。貫徹落實上級文件,除有明確規定外,省政府不再制定貫徹落實意見和實施細則等文件,重在結合實際制定簡明務實管用的具體舉措。除省政府重點工作外,其他工作部署類文件同步明確各項任務的責任單位,不單獨印發配套的任務分工文件。領導同志在會議上的講話、報告,已印發會議材料或其主要精神已經公開報道的,原則上不再以文件印發。能以電話、傳真、郵件、政務內網等便捷形式解決的簡單事項,不印發正式文件。

(二)嚴格部門發文管理。未經省政府批準,省政府部門、議事協調機構不得向下級政府和非成員單位下發布置工作任務的文件。省政府部門不得擅自要求地方政府上報文件材料。省政府議事協調機構不得擅自要求非成員單位報送文件材料。省政府部門和議事協調機構發文須報省政府辦公廳備案,省政府辦公廳每季度對發文情況進行一次匯總。

(三)切實改進文風。堅持“短實新”的文風,堅決壓縮文件篇幅。除規劃綱要等涉及全局性工作外,以省政府名義印發的政策性文件一般不超過8頁,至多不超過10頁(5000字以內)。向省政府呈報的綜合性報告一般不超過8頁(4000字以內),向省政府呈報的專項報告及向省政府常務會匯報材料一般不超過5頁(2500字以內)。

(四)規范材料報送。堅決克服過度依賴材料報表調度工作,對政府工作中的各類臺賬、報表進行橫向聯動、科學整合,減少報送材料的項目和數量。除中央和省委、省政府有明確要求外,省政府各部門不得隨意要求基層填表報數、層層報材料。確需基層提供材料的,一般應給予不少于2個工作日準備時間。同一項工作涉及多個部門的,部門間要加強協調、統一要求,避免基層多頭、重復報送。除保密規定及特別要求外,提倡運用信息化手段報送材料,減少書面和到場報送。

二、大力壓縮會議

(五)減少會議數量。省政府及省政府部門召開的全省性會議實行年度計劃管理,未列入計劃的原則上不開,省政府部門每年召開的全省性會議原則上不超過1次,時間不超過1天。堅持少開會、開管用的會、開解決問題的會,對召開時間、參會范圍相近的實行并會套開、連續召開,沒有實質內容、簡單以會議落實會議的一律不開。以省政府名義召開的會議比2018年減少30%以上,省政府部門召開的全省性會議比2018年減少30%-50%。

(六)加強部門會議審批管理。省政府部門舉辦全省性會議活動,須報省政府批準及省政府辦公廳備案后實施。要求市州政府負責人參加的會議活動,須報省政府辦公廳按程序審批。

(七)控制會議規模。省政府及省政府部門召開全省性會議,原則上只開到市州一級,經批準直接開到縣鄉的,不再層層開會。直接開到縣鄉或無特殊要求的全省性會議,一般采用視頻等形式召開,不請外地同志到主會場參會,時間控制在2小時以內。探索通過即時通訊手段代替一般性會議,提高協調解決實際問題的效率。召開專題會議,只安排與會議主題直接相關的地方和單位參會。對只聽取意見、不需要決策的會議,可降低參會人員級別要求。省政府常務會議帶頭控制和減少列席人員數量。

(八)提高會議質量。加強會前溝通聯系、統籌協調和審核把關,精心設置會議議題,從嚴控制會議時間。凡上會的議題和材料,分管領導同志會前要認真研究,并報送有關領導同志。堅持開短會、講短話,不照本宣科,不泛泛表態,杜絕同一事項議而不決、反復開會。工作布置類會議,盡量給基層召開續會留足時間。不刻意搞傳達不過夜,不得剛開完會就要求報落實情況。

三、統籌規范督查檢查考核

(九)實行總量控制。認真落實《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求,嚴格控制省政府及省政府部門督查檢查考核總量,實行年度計劃和審批報備制度。省政府每年組織開展1次綜合性督查,每季度組織開展1次專項督查。省政府部門和議事協調機構擬開展的涉及下級政府及本系統全域性的業務督查檢查考核事項,須提出年度計劃,當年1月底前報省政府辦公廳,經省政府審核后報省委審批。對緊急突發事項的督查檢查,按程序報批后實施。納入省政府綜合督查或專項督查的事項,省政府部門原則上不再組織開展專項督查檢查。

(十)加強部門督查檢查考核項目管理。列入年度計劃的省政府部門、議事協調機構督查檢查考核事項,由牽頭部門研究制定工作方案,按程序報省政府辦公廳備案后組織實施。未經批準,省政府部門和議事協調機構不得以省政府名義開展督查檢查考核,不得設置以下級政府為對象的督查檢查考核項目,不得在部門文件中自行規定全域性督查檢查考核事項,日常調研指導工作不得隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義,不得以專項行動、強化監督、調研指導等方式變相進行督查檢查考核。省政府部門不得以議事協調機構名義組織開展跨部門、跨區域、跨行業的督查檢查考核。多部門對同一基層單位的督查檢查考核,一般聯合進行。

(十一)創新方式方法。各類督查檢查考核,一律不搞綜合匯報會、全面匯報會。更多運用小分隊、暗訪、隨機抽查等方式開展督查檢查考核,提倡不打招呼、不發通知、不陪同接待,直奔基層和現場,一竿子插到底。充分運用信息化手段,建立信息資源共享機制,優化第三方評估,注重發揮人大代表、政協委員、社會群眾和新聞媒體的監督作用,提高督查檢查考核的質量和效率。

(十二)注重督查檢查考核實效。考核評價一個地方和單位的工作,主要看工作實績,看是否解決實際問題、群眾評價如何,不簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為評判工作好壞、是否落實的標準和依據。能通過形象進度反映工作實績的不看臺賬資料,不以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻代替對實際工作的評價。合理規劃督查檢查考核的時間,避免工作剛安排就督查檢查,剛部署就進行考核。

(十三)優化評價指標。嚴格控制“一票否決”事項,中央未規定或未經省委、省政府批準設置的“一票否決”事項,一律取消。對招商引資、營商環境、縣域經濟、脫貧攻堅、環境保護等考核評價指標進行系統梳理,確保相關標準口徑上下一致、部門互認,確保數據科學、提取便捷。

(十四)強化結果運用。督查檢查考核中發現的問題,以適當方式進行反饋,幫助基層分析問題、解決問題,抓好整改落實。需要問責的,嚴格按照中央和省委相關規定辦理。不簡單以是否問責、問責多少作為評判整改落實效果的依據,防止“為問責而問責”“以問責代替整改”。強化督查檢查考核結果的分析運用,加大正向激勵力度,對真抓實干、落實成效明顯的地方和單位,從政策、資金、項目等方面予以傾斜,激發基層擔當作為的積極性。

(十五)規范責任書(狀)設置。對政府工作中的責任書(狀)進行清理規范,取消沒有法律政策依據的責任書(狀),不得假借“屬地管理”名義將本級政府及部門承擔的責任轉嫁給基層。按照權責對等原則,推動建立縣級政府及工作部門、鄉鎮(街道)政府權力和責任清單,進一步厘清縣鄉兩級政府職責權限。

四、著力提高調研實效

(十六)嚴明調研紀律。省政府領導同志下基層調研,要輕車簡從、務求實效,不搞層層陪同、對等陪同,不接受超標準接待,不提與調研無關的要求,不干擾基層和調研單位正常工作。加強對省政府領導同志調研活動的統籌,合理安排調研對象、調研地點、調研時間,避免集中或輪番到同一地區、同一調研點調研,切實減少低水平、重復性調研。

(十七)提高調研活動質量。省政府部門要規范領導及機關干部調研活動,科學制定年度計劃并嚴格執行。要增強調研的針對性,著力解決實際問題,推動科學決策和工作突破。堅決杜絕為調研而調研、調研與工作脫節,堅決杜絕調研搞“花架子”,作表面文章,為完成任務應付了事。

五、建立為基層減負長效機制

(十八)領導帶頭嚴格把關。省政府領導同志從自身做起,帶頭落實相關要求,加強審核把關,做到不該開的會堅決不開、不該發的文堅決不發、不該辦的活動堅決不辦。對部門提出的開會、發文、督查檢查考核等請示事項,不隨意表態,按程序交由省政府辦公廳統籌辦理。

(十九)完善工作機制。省政府建立整治形式主義為基層減負專項工作機制,省政府辦公廳負責統籌協調推進落實,每年年初向省政府專題匯報前一年度落實情況,并將相關情況進行通報。違反制度規定的,移交有關部門處理,確保執行剛性。

(二十)加快政府數字化轉型。大力推進數字政府建設,加快打造省政務協同辦公平臺,積極推進無紙化辦公,全面提升會議、文件、事項辦理效率。運用大數據、云計算、移動辦公等信息化手段,搭建基層各類工作數據集成匯總的“一張報表”統計報送體系,做到工作自然留痕、結果自動生成、數據隨時提取。

(二十一)加強社會監督。在省政府門戶網站、湖北政務服務網、“鄂匯辦”APP上開辟專欄,受理社會各界對政府工作中形式主義官僚主義問題的投訴,對形式主義官僚主義典型問題點名道姓通報曝光,對干實事、作風好的先進典型及時宣傳推廣。

各市、州、直管市及神農架林區人民政府要結合本地實際,比照以上措施嚴格執行。

 
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